中共洛阳市委关于深入学习贯彻党的十九大精神

决胜全面建成小康社会 开启新时代洛阳全面建设

社会主义现代化新征程的意见

（2017年11月22日中国共产党洛阳市第十一届委员会第五次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的十九大精神，动员全市上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的十九大提出的各项任务落到实处，奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程、谱写中原更加出彩的洛阳篇章，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)、《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》(豫发〔2017〕26号)精神，现提出如下意见。

一、深刻学习领会党的十九大精神，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对于动员全党全军全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。全市各级党组织和广大党员干部要全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全军全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进，奋力开启新征程、谱写新篇章。

（一）深刻领会引领新时代必须有坚强有力的领导核心，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。党的十八大以来，党和国家事业之所以能取得举世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革，最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的举旗定向、领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，习近平总书记展现了马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识、坚定信念、崇高品质，形成了把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的强大力量，保证了党的团结和集中统一，推动党和国家各项事业全面开创新局面，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴，是当之无愧的党的领袖。要把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定跟着党中央令旗走，坚定维护党中央权威和集中统一领导，同心共筑中华民族伟大复兴中国梦。

（二）深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展，从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，开创性回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。要增强学习贯彻的自觉性和坚定性，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻到洛阳经济社会发展和党的建设全过程各方面，更好地引领各项事业发展。

（三）深刻领会过去5年党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八大以来，党和国家事业发生历史性变革，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，充分证明了以习近平同志为核心的党中央提出的一系列新理念新思想新战略、出台的一系列重大方针政策、推出的一系列重大举措、推进的一系列重大工作是完全正确的。要紧密结合洛阳的发展变化，全面认识和理解历史性成就和历史性变革，进一步增强新时代坚持和发展中国特色社会主义的自信心和自豪感，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，保持定力、接续奋斗，坚定不移沿着正确道路不断前进。

（四）深刻领会中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化的新特点，在新的历史起点上谋划推动新的发展。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，清晰标示出我国发展新的历史方位。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。要牢牢把握新时代的历史新起点、理论新建树、发展新目标、矛盾新变化，立足我市实际，以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，准确把握形势发展变化，坚定不移贯彻党的十九大确定的路线方针政策，进一步完善发展战略和各项政策，着力解决好发展不平衡不充分问题，满足全市人民日益增长的美好生活需要。

（五）深刻领会新时代中国共产党的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”诠释了新时代中国共产党人的历史使命。要更加自觉地坚定“四个自信”，增强政治责任感和历史使命感，夯实思想基础，以新发展理念为引领，把管党治党的部署要求落到实处，勇立时代潮头、担起历史重任，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

（六）深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略目标和战略安排，科学谋划新时代洛阳现代化建设的美好蓝图。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。决胜全面小康、开启新时代洛阳现代化建设新征程，要主动融入建设社会主义现代化强国、河南全面建设社会主义现代化的大局，紧盯目标、对表调标，确保决胜全面小康攻坚克难、获得全胜，确保现代化建设有蓝图、有路径、扎实推进，确保正确的决策部署一抓到底、落地生根。

（七）深刻领会推进中国特色社会主义伟大事业的战略部署，更好推动人的全面发展、社会全面进步。党的十九大坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出全面部署、提出一系列重大举措，为洛阳迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循。要结合洛阳实际，突出问题导向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，补齐短板、厚植优势，把新时代坚持和发展中国特色社会主义的各项任务举措落到实处。

（八）深刻领会新时代党的建设的新要求，推动全面从严治党向纵深发展。党的十九大明确提出新时代党的建设的总要求，强调突出政治建设在党的建设中的重要地位，推动全面从严治党向纵深发展，既为我们加强党的建设指明了方向、明确了路径，也对我们推进党的建设新的伟大工程提出了新的更高要求。要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为新时代洛阳现代化建设提供坚强政治保证。

各级党组织要按照中央要求和省委、市委部署，进一步加强领导、精心组织、务求实效，把学习宣传贯彻不断引向深入。要引导广大党员干部群众在学懂上下功夫，认真研读党的十九大报告和党章，学深悟透党的十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措。要在弄通上下功夫，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来，同落实省第十次党代会对洛阳发展新的战略定位和市第十一次党代会要求贯通起来，增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性。要在做实上下功夫，拿出实实在在的举措，以“钉钉子”精神全面抓好落实，让党的十九大精神在洛阳落地生根、开花结果。

二、紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，绘就决胜全面建成小康社会、新时代洛阳全面建设社会主义现代化的崭新蓝图

按照党的十九大分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，牢牢把握新时代洛阳现代化建设的历史方位、总体要求、奋斗目标和基本原则，放眼更远未来，瞄准更高水平，描绘出新时代洛阳率先发展更加光明、更加美好的前景。

（一）准确把握历史方位。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，全面深化改革、民主法治、思想文化、人民生活、生态文明建设等方面取得了巨大成就，极大鼓舞和激励全党全国各族人民进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，中国特色社会主义展现出更加强大的生命力。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，我国社会主要矛盾已经发生了深刻变化，中国特色社会主义进入了新时代。河南发展也踏上了新征程，发展基础更加坚实，发展优势更加彰显，发展成果更加丰硕，发展前景更加光明。

全市上下按照中央、省委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以实现“四高一强一率先”为奋斗目标，加快推进“9+2”工作布局，迎难而上，开拓进取，各项事业全面开创新局面。经济社会发展取得了重大成就，经济实力显著增强，经济结构更趋合理，国家《中原城市群发展规划》确定洛阳区域中心城市定位，省里出台《中共河南省委、河南省人民政府关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》(豫发〔2017〕20号)，带动全省经济发展新的增长极建设呈现良好态势。开放创新成果丰硕、“自贸区”“自创区”深入实施。供给侧结构性改革取得重大突破。人民生活不断改善。民主法治、思想文化建设迈出重大步伐。生态环境建设成效显著。全面从严治党成效卓著，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就。新时代洛阳现代化建设的基础更加坚实、动力更加强劲、信心更加充沛，洛阳发展已经站在新的历史起点上，河洛大地焕发出前所未有的蓬勃生机，展现出前所未有的光明前景。

同时，也要充分认清面临的严峻挑战。发展不平衡不充分的问题依然突出，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节，脱贫攻坚压力较大，环境污染治理任务艰巨，城乡居民收入水平偏低，社会事业和民生领域存在诸多短板，社会文明水平尚需提高，社会治理能力有待加强，影响社会稳定的风险隐患依然较多，全面从严治党的任务仍很繁重。要坚定信心决心，增强危机意识、忧患意识，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展实践，始终保持时不我待、只争朝夕的奋斗精神，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程。

（二）当前和今后一个时期，洛阳工作的总体要求。全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，着力发挥优势打好“四张牌”，深入推动“9+2”工作布局，着力加强党的领导推进全面从严治党，着力推动改革开放创新增强发展动力，着力改善民生促进社会和谐稳定，加快形成带动全省经济发展新的增长极，在全省率先全面建成小康社会，朝着建设富强民主文明和谐美丽的现代化强市迈进。

（三）新时代洛阳现代化建设的奋斗目标。按照党的十九大确立的新目标和战略安排，把决胜全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化有机衔接起来，奋力实现以下主要目标：

2020年前，在全省率先全面建成小康社会。“9+2”工作布局取得重大成就，60个重大专项成效显著，脱贫攻坚任务高质量完成，经济发展水平、人民生活水平、城镇化水平、生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成人民群众认可、经得起历史检验的小康社会，中原城市群副中心城市地位显著提升，成为全省经济发展新的增长极，为全面建设社会主义现代化强市奠定坚实基础。

创新力竞争力显著增强。发展质量明显提高，发展效益持续提升，发展动能更加强劲，经济总量在全省的比重明显提高。现代创新体系释放出强劲发展动能，创新力竞争力显著增强。“五强六新五特”现代产业体系奠定起坚实发展优势，建成全国重要的先进制造业和现代服务业基地。现代城镇体系基本形成“六组团”发展、“四级联动”发展、城乡一体发展格局，呈现出协调发展态势。现代基础设施体系构筑起坚固发展支撑，基础保障能力更加有力。现代市场体系迸发出蓬勃发展活力，市场对资源配置起到决定性作用。现代开放体系彰显出广阔发展空间，自贸区、自创区等国家战略叠加效应充分显现，形成全方位、深层次、宽领域开放格局。

政治生态更加清朗。管党治党责任全面落实，各级党委执政能力和领导水平不断提升，基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用充分发挥。积极健康的党内政治生活更加严肃规范。选人用人正确导向不断树立，干部作风全面好转。党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，形成风清气正的政治生态。服务型政府建设取得明显成效，政府效率效能和依法行政水平明显提高。

文化建设全面发展。文化传承创新体系焕发出现代魅力，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化影响持续扩大。社会主义核心价值观深入人心，精神文化生活更加丰富，诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务水平不断提高，文化产业特色优势更加鲜明，成为国民经济支柱性产业，隋唐洛阳城国家历史文化公园建设取得突破性进展，建成国际文化旅游名城。

社会事业全面进步。公共服务体系织就成细密保障网络，劳动就业、公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等方面有较大的发展，建成与我市经济社会发展水平适应、具备持续高效发展能力的公共服务体系。风险管控有力，社会大局和谐稳定，社会治理水平持续提升。

生态治理成效明显。生态环境体系营造出和谐美丽幸福家园。大气、水、土壤环境质量总体改善，全市资源环境承载能力显著提高。资源能源高效利用，生产方式和生活方式绿色、低碳水平较大提升，生态环境良性循环、生态文明相对发达。

人民生活更加殷实。实现更高质量和更充分就业，居民收入较快增长，收入差距缩小。脱贫攻坚任务全面完成，提前实现现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困有效解决。

到2035年，基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升，跻身全国先进行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。社会文明程度达到新的高度。文化软实力显著增强。人民生活更为宽裕，更多更公平地享受基本公共服务，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。形成人与自然和谐发展现代化新格局。

现代化经济体系基本建立。经济建设步入高质量发展阶段，主要人均指标超过全国平均水平。实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业格局基本建立，形成一批国内一流、世界先进的优势产业集群。开放创新能力进入全国先进行列。农业农村现代化基本实现。以人为核心的城镇化水平显著提升。

现代化治理体系和治理能力基本成型。政治生态不断巩固，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著增强。法治政府和法治社会基本建成，人民满意的服务型政府基本建成，各方面制度更加完善，社会充满活力又和谐有序。

社会主义文化繁荣兴盛。文化软实力进入全国先进行列，教育现代化全面实现，社会文明程度达到新高度，文化影响力充分彰显，华夏历史文明传承创新核心区地位作用更加凸显。

现代化社会服务体系基本完善。人民生活更加富裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本实现公共服务均等化。

生态文明基本实现。生态环境根本好转，生态文明监管体制更加完善，生态建设和经济发展互融共促，人与自然和谐发展，美丽洛阳目标基本实现。

到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现，开创人与自然和谐共生新境界，共同富裕基本实现，公平正义普遍彰显，全市人民拥有更高的收入、享有更美的环境、过上更加幸福安康的生活，河洛大地焕发出瑰丽夺目的社会主义现代化光彩。

（四）新时代洛阳现代化建设的基本原则。坚持党对一切工作的领导，发挥最大政治优势。牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。完善坚持党的领导的体制机制，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。践行以人民为中心的发展思想，促进共建共治共享。坚持人民主体地位，始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。贯彻新发展理念，扭住发展第一要务。坚持科学发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。深化改革开放创新，增强发展动力活力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，持续“四个聚焦”的总体思路，全面深化改革，激发内生动力；以深度融入“一带一路”建设为重点，全面扩大开放，增添外源动力；全面实施创新驱动，培育新生动力，让全社会创造力和发展活力充分迸发。推进全面依法治市，提高治理能力和水平。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治德治相结合，坚持依法治市和依规治党有机统一，把社会主义核心价值观融入法治建设，促进治理体系和治理能力现代化。坚定不移全面从严治党，强化根本政治保证。把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，推动党员干部讲政治、敢担当、重操守，营造风清气正的良好政治生态。

三、按照党的十九大对经济社会发展作出的战略部署，奋力谱写新时代洛阳全面建设社会主义现代化的壮丽篇章

坚持把发展作为新时代洛阳现代化建设的第一要务，认真践行新发展理念，着力解决好发展不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要，努力开创新时代洛阳全面建设社会主义现代化新局面。

（一）贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，深入实施创新驱动发展战略，加快区域协调发展，大力实施乡村振兴战略，持续深化改革扩大开放，不断增强经济创新力和竞争力。

以供给侧结构性改革为主线，深化经济体制改革。坚持把提高供给体系质量和效益作为主攻方向，显著提升经济质量和水平，坚定推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，持续优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现市场供需动态平衡。全面深化国有企业改革，加快完善市场化治理机制和运行机制，积极发展混合所有制经济，持续增强国有企业内生活力和发展动力。推动“放管服”改革向纵深推进，持续加大简政放权力度，切实转变政府职能，实现审批更简、监管更强、服务更优。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化经济体制改革，构建良好市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。深化投融资、财政金融等领域改革，大力发展资本市场，健全金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。落实产权保护制度，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

实施创新驱动发展战略，持续推进现代创新体系。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，强化现代化经济体系战略支撑。以郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区为载体，坚持科技创新与制度创新协同推进，持续深入实施创新主体创新平台“双倍增”行动，着力打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，积极推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，积极培育引进创新引领型人才，加快科技成果转化，深化科技体制改革，加快创业创新基地建设，创建国家军民融合创新示范区，加快军民融合深度发展，着力构建协同高效、融合顺畅、机制灵活、保障有力的现代创新体系，加快建设国家创新型城市。

加快产业结构优化升级，持续推进现代产业体系。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”、城区经济与县域经济“双向发力”、高端制造业与高端服务业“双高引领”、国有经济与民营经济“双赢并进”，围绕提高供给体系质量和效益，提质发展“五强六新五特”现代产业体系，高标准建设“中国制造2025”试点示范城市群重要节点城市，着力培育一批具有全球竞争力的世界一流企业，打造全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展新经济、新业态、新模式，以重点产业转型突破引领带动产业迈向中高端。持续推进龙头企业提质倍增，加快实施高端装备制造产业园、新能源产城融合产业园、智能制造产业基地、大数据产业园、军民融合产业园、轨道交通产业园等产业园区建设，形成一批具有核心竞争力的千亿级产业集群。

促进区域协调发展，持续推进现代城镇体系。围绕打好新型城镇化牌，坚持以人的城镇化为核心，推进“一中心六组团”向心发展，加快南部生态涵养区内涵式发展。统筹做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，着力优化中心城区“三大板块”空间发展格局，建设居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。积极推进城镇基础设施建设，大力提升教育、文化、医疗卫生、健康休闲等公共服务设施水平，加快农业转移人口市民化，建立多元化可持续的投融资机制。深入实施“百城建设提质工程”，加快推进中心镇、特色小镇建设，促进城乡区域协调发展，形成“四级联动”城镇总体发展格局。

加快提升基础能力，持续推进现代基础设施体系。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，加强交通、能源、信息、水利等基础设施建设。加快推动交通节点城市向交通枢纽城市转变，构建形成“十字型”高铁网络和“三横三纵加三环”高速路网，布局建设一体化综合性交通枢纽场站，加快改造提升洛阳机场，大力发展通用航空，打造点线协调、一体衔接、内连外通的全国性枢纽城市。完善组团快速路、干线公路、县乡道路，形成快捷高效的城乡路网。加快提升洛阳互联网国际通信专用通道能力，推进“宽带洛阳”建设和下一代信息技术大规模商用，构建安全高效泛在的信息网络。加强能源输配网络和储备设施建设，积极引进能源，大力开发利用太阳能、风能等清洁能源，建立多元供应体系。

加快推进全面开放，持续推进现代开放体系。积极参与全球产业分工格局重构，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。全面融入国家“一带一路”建设，提升作为主要节点城市的辐射带动能力，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作，形成全面开放合作新格局。加大国际产能合作，提升投资自由化和贸易便利化水平，加快建设中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区及综合保税区，加强海关特殊监管区域和口岸建设，加快建设“一站式”大通关体系，营造国际化、法制化营商环境。全面提升“双向开放”水平，瞄准“三强”精准招商，推动优势企业走出去。

大力培育新模式新业态，持续推进现代市场体系。推动互联网、大数据、人工智能在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链和人力资本服务等领域的融合发展，发展新模式新业态，促进有形与无形市场、线上与线下市场互促共进，积极培育新增长点、形成新动能。抓住“一带一路”主要节点城市的战略机遇，充分运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，推进跨境电商发展，积极融入全球生产链和消费供应链，提升开放市场层次和水平。完善优化市场布局，有序推动中心城区大型市场改造提升、疏解外迁和培育整合，加快发展金融、技术、人力资源、土地等要素市场，加快形成要素完备、有机统一、协调发展的多元化多层次的市场发展格局。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，消除各种形式的市场壁垒，建设产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的现代市场体系。

实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，以推进农业供给侧结构性改革为主线，结合推进新型城镇化，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，不断加大农业投入，加快推进农业农村现代化。巩固提升粮食综合生产能力，发展沟域经济，促进农村一二三产业融合发展，因地制宜发展苗木花卉、生态养殖、精品果蔬、中药材、绿色杂粮、生态休闲等高效农业。以培育新型农业经营主体为重点，支持优秀科技人才下乡、农民工返乡创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革试点及推广工作，保障农民财产权益，壮大集体经济。坚持统筹规划和示范带动，加快推进美丽乡村建设，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（二）坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加强民主法治建设。长期坚持、不断发展社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导，改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，保证党领导人民有效治理国家。扩大人民有序政治参与，保证人民依法行使民主权利。维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。增强各级领导干部民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

推动人民代表大会制度与时俱进。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，切实提高立法质量。支持和保证人大行使监督权，加大监督力度，增强对财政预算、政府投资、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、城市建设、环境保护和民生改善等重点领域的监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度，科学确定重大事项决定的重点，落实重大事项决定清单等制度，完善政府重大决策出台前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权，抓好宪法宣誓制度的落实。健全人大组织制度和工作制度。完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理，更好发挥人大代表作用。积极推进县乡人大工作和建设，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。

积极发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。加强人民政协民主监督。加强委员队伍建设，科学设置政协界别，增强人民政协界别的代表性。

扎实推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。健全立法工作机制，加强重点领域立法，突出保障我市重大国家战略规划的实施和民生改善，主动适应改革发展需要。完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，严格执行重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，建立检察机关提起公益诉讼制度，保障公正司法，切实维护社会公平正义。提高领导干部法治思维和法治能力，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，形成科学合理的管理体制。转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。按照中央和省委统一部署，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。推进政府监管体制改革，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。扎实开展凝聚力建设、基层统战工作标准化建设、统战平台载体建设“三项建设”。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求履行好职能，提升多党合作制度效能。发挥好协调关系的优势，深化民族团结进步教育，全面贯彻落实党的宗教工作方针，构建积极健康的宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。

加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥河洛文化优势，做好港澳台海外争取人心工作。推动工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。

（三）加快建设文化传承创新体系，推动洛阳文化大发展大繁荣。坚持以马克思主义为指导，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，挖掘洛阳特色文化丰富内涵，以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，加快推进华夏历史文明传承创新区和国际文化旅游名城建设，切实担负起新时代文化强国、文化强省的洛阳使命。

牢牢掌握意识形态工作领导权话语权。坚持不懈抓好理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展各类宣传宣讲活动，推动科学理论进基层。深化马克思主义理论研究，加强洛阳特色智库建设。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，打造新型主流媒体，建设现代传播体系，提升新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，改进创新宣传引导，形成网上正面舆论强势。压紧砸实意识形态工作责任制，加强对各类阵地的建设管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，巩固壮大社会主义意识形态。

大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，进一步加强社会主义核心价值观教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，不断增强人们对社会主义核心价值观的认同度、自信心和践行力。坚持从家庭做起，从娃娃抓起，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。以建设华夏历史文明传承创新区为依托，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，延续文化基因、服务时代发展。

切实加强思想道德建设。深化理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。研究挖掘焦裕禄精神孕育形成地独特资源，大力弘扬焦裕禄精神。深入实施公民思想道德建设工程，完善道德典型选树宣传和帮扶救助机制，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德同步提升，扩大洛阳先进典型影响，在全社会形成向上向善的浓厚氛围。加强和改进思想政治工作，拓展群众性精神文明创建活动，开展移风易俗，推进志愿服务制度化，打造诚信洛阳，让精神文明之花在河洛大地处处绽放。把文明城市创建与百城建设提质工程紧密结合起来，广泛开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，以城带乡、统筹城乡，全面提升社会文明程度。

着力繁荣发展社会主义文艺。坚持“二为”方向、“双百”“双创”方针，持续深化“深入生活、扎根人民”主题实践活动，不断推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。把创新精神贯穿文艺作品创作生产全过程，讲好洛阳故事，传播河洛文化，不断提高文艺原创和创新能力。积极落实河南戏曲振兴计划，不断提高戏曲进校园水平和质量。健全文艺评价机制，加强对文艺低俗、庸俗、媚俗之风的综合治理。加强文艺队伍建设，加大对文艺人才扶持、宣传推介力度，努力造就一批德艺双馨、扎根于河洛大地的文艺名家和有影响的文艺领军人物。

建设彰显底蕴、现代气息浓厚的文化传承创新体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，统筹文化事业和文化产业发展，不断深化文化体制改革。进一步完善公共文化设施，创新运行模式、提升服务效能，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，为现代化洛阳增添独特的文化品质。深入实施文化惠民工程，建设“书香洛阳”。充分发掘洛阳厚重的历史文化资源，以优秀传统文化传承创新、活化利用、转化发展为重点，以推进文化传承创新体系重大专项为抓手，坚持创造性转化、创新性发展，保护固态、传承活态、发展业态，不断厚植历史文化优势，推进大运河文化带、隋唐洛阳城国家历史文化公园、丝绸之路文化交流中心建设，建设以中国二里头夏都遗址博物馆、隋唐大运河博物馆为代表的“博物馆之都”。深化文化产业供给侧结构性改革，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与互联网、旅游、科技、金融等深度融合，培育新型文化业态，促进文化资源优势转变为文化发展优势。加强对外文化交流和传播，发出洛阳声音，推动河洛文化走出去，进一步彰显古都洛阳的历史地位和人文魅力。

（四）持续推进现代公共服务体系，提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心，始终以人民对美好生活的向往为导向，在发展中保障和改善民生，着力完善公共服务体系，促进社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，落实市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，深化精准扶贫、精准脱贫，巩固完善“三位一体”大扶贫格局，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，抓好转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等重点工作，开展强县(市、区)结对帮扶弱县活动，加大政策、资金、项目倾斜力度，集中力量攻克深度贫困堡垒。注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。确保2019年我市农村贫困人口现行标准下实现脱贫，贫困县全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。进一步动员社会力量参与扶贫工作，形成共同打赢脱贫攻坚战的强大合力。

优先发展教育事业。深化教育改革，加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，办好人民满意的教育。发展素质教育，推进义务教育均衡发展，建成全省领先的公共教育服务体系。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，全面改进偏远地区农村寄宿制学校办学条件，扩大普惠学前教育资源，办好特殊教育、网络教育和继续教育，支持和规范社会力量兴办教育，健全学生资助制度，全面普及高中阶段教育，实施高中教育优质化建设工程。完善职业教育和培训体系，建立产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习的培养模式。提升驻洛高等院校建设水平，争创国家级重点学科，形成一批高水平、有特色的学科群，打造豫西北区域教育高地。

提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，建设覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的人力资源社会保障公共服务平台，提供全方位公共就业服务。大规模开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。鼓励创业带动就业，完善创业服务体系，优化中小企业创业兴业环境，大力推进创业孵化园区、创业孵化基地建设，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，以创新引领创业，以创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持经济增长与居民收入同步增长、劳动生产率提高与劳动报酬同步提高，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，扩大中等收入群体，逐步缩小收入分配差距。

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全社会保险政策制度。完善社会救助和社会福利体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提高残疾人社会保障水平。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居。

推进健康洛阳建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，完善分级诊疗、现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、综合监管等制度，推进区域性医疗中心建设，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加快构建整合型医疗卫生服务体系。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。逐步扩大居民健康签约服务覆盖面，加快打造15分钟就医服务圈。广泛开展全民健身运动，争创全国运动健康城市，推进学校体育设施和公共体育场地设施向社会免费或低收费开放，在城市社区建设15分钟健身圈。保障食品药品安全，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，发展健康养老产业，推进医养结合。

打造共建共治共享的社会治理格局。以社会化、法治化、智能化、专业化为支撑，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提升社会治理现代化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，保护人民群众人身权、财产权、人格权，建设更高水平的平安洛阳。建立风险预警机制，着力化解经济、政治、意识形态、社会等领域各类风险。加大对困难群体的法律援助，推进公共法律服务体系建设，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进社区网格化治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。增强全民国家安全意识，提升维护国家安全能力。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。

（五）持续提升生态环境建设体系，促进人与自然和谐共生。坚持把生态文明建设作为永续发展的千年大计，牢固树立社会主义生态文明观，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，促进经济发展与生态环境保护相适应，划定并严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，加快构建生态环境建设体系，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。

着力解决突出环境问题。扎实推进蓝天行动、碧水行动、净土行动、国土绿化行动、生态修复行动。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，强化大气环境质量目标管理，打赢蓝天保卫战。加大水污染防治力度，严格落实河长制、湖长制，高质量高水平完成“四河同治、三渠联动”，加强城乡水环境基础设施建设和饮用水源地保护，开展流域水环境综合整治和重点行业废水深度治理，全面提升流域水污染防治水平。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加大对矿山采选、冶炼等行业的监督管理，改善土壤环境质量。提高固体废物和垃圾处置及资源化利用水平。严格落实污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

推进绿色发展。全面推行绿色生产、倡导绿色消费、践行绿色生活，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，推进资源全面节约和循环利用，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，全面推行清洁生产，实现生产系统和生活系统循环链接。大力发展循环经济，深入开发“城市矿产”。实施全民节能行动计划，加快建设绿色低碳交通运输体系，深入开展企业节能减排专项行动和节约型公共机构示范单位创建活动，建设绿色低碳城市。

构筑绿色生态屏障。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完善绿色生态网络，强化生态系统建设，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，推进全域绿化。开展大规模国土绿化行动，推进荒山荒坡绿化治理，强化湿地保护和综合治理，加强地质灾害防治。实施生态林业重点工程，提升南部生态涵养区森林保育水平，建设北部黄河湿地生态保护和邙岭黄土丘陵区水土流失治理和防护林带，推进中心城区生态圈和沿河沿线生态涵养带建设，加快高速公路、快速通道绿色廊道建设，实现网架状、整体化生态贯通，构建区域大生态格局。

完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用交易制度，完善市场化、多元化生态补偿机制。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

四、贯彻落实党的十九大对党的建设提出的新要求，为新时代洛阳全面建设社会主义现代化提供坚强保证

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，不断提高党的建设质量，把党的各级组织建设成为洛阳各个行业各项事业发展的坚强战斗堡垒，把全体党员锻造成为各条战线各个阶层的先锋模范，凝聚新时代洛阳全面建设社会主义现代化强大力量。

（一）把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为党的根本性建设，旗帜鲜明讲政治，把坚决服从党中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，牢固树立“四个意识”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。认真贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，制定市委贯彻落实的意见。自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，提高民主生活会和组织生活会质量，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，实行重大决策终身责任追究。加强共产党人价值观教育，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，坚决反对形式主义、弄虚作假，不断培厚良好政治生态的土壤，努力营造政治上的绿水青山。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装重大政治任务，教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风，按照中央和省委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，在全体党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒抓好经常性学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，完善党委(党组)理论学习中心组制度，进一步发挥党校、行政学院、社会主义学院等培训主渠道作用，创新优化干部教育方式，加强马克思主义经典著作的学习研究，做到真学真懂、真信真用。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，倡树讲忠诚不忘本、讲担当不推卸、讲能力不迷乱、讲实干不漂浮、讲底线不逾越，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。突出政治标准，大力选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的专业精神、专业能力。打造忠诚老实、乐于奉献、勇于担当、敢于突破干部队伍。以调动党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考评体系，加强干部日常管理监督，落实和完善激励机制、容错纠错机制、能上能下机制，旗帜鲜明为那些既有担当宽肩膀又有成事真本领、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大党员干部愿干事、敢干事、能干成事。加大对基层干部的关爱力度。大力发现培养年轻干部，深入实施党政正职队伍建设储备工程，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，认真做好离退休干部工作。

坚持党管人才原则，深入推进人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”导向，以高层次人才、高技能人才和企业家人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。加快健全人才政策制度环境，实施人才强市战略，持续推进“河洛英才计划”等重大人才工程，打造中西部地区人才高地。突出政治引领、政治吸纳，完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系，营造有利于人才创新创业的良好环境。

（四）全面加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化基层基础工作，持续推进“河洛党建计划”，统筹推进农村、城镇、社区、国企、学校、非公经济组织、社会组织以及互联网业党建工作，全面提升基层党建工作整体水平，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，创新设置方式，扩大有效覆盖，使党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强基层党组织带头人队伍建设，建立完善不胜任党支部书记动态调整机制，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。完善和落实基层基础制度，深化拓展“四议两公开”工作法，扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。严格发展党员标准，提高党员发展质量，从严教育、管理党员，优化党员结构，增强队伍活力。健全党内激励关怀帮扶机制。推动县(市、区)党委抓基层党建工作述职评议考核制度化常态化。

（五）持之以恒正风肃纪。保持党同人民群众的血肉联系，坚持正风肃纪不松劲、不停步、再出发，让党的作风全面好起来。认真落实中央八项规定实施细则精神，进一步规范、细化、完善我市相关规定。驰而不息纠正“四风”，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为。健全作风建设长效机制，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，引导党员干部培育良好家风，推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。全面加强党的纪律建设，深化纪律教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，增强纪律刚性约束。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚定不移推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，加大追逃追赃力度，不断巩固发展压倒性态势。重点审查不收敛、不收手，群众反映强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的作为重中之重，不断强化不敢腐的震慑。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，加强基层党风廉政建设，着力整治群众身边腐败问题。坚持标本兼治，加强制度建设，开展廉政教育，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

（七）健全监督体系。全面贯彻落实党内监督条例，建立完善我市党内监督机制的实施意见，压实党委(党组)、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，突出监督重点，织密监督网络，增强监督实效。深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，推动市县巡察一体联动。健全派驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理，完善考核机制，充分发挥派驻监督“探头”作用。深化监察体制改革，组建市、县两级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定纪委监督同级党委制度，改革审计管理体制，完善统计体制，落实权力清单制度。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提升监督合力。

五、不忘初心，牢记使命，以昂扬的精神状态、一往无前的奋斗姿态，在决胜全面建成小康社会、开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程中阔步前行

新时代开启新征程，新征程承载重大使命和责任。全市广大党员特别是各级领导干部要有更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，顺势而为、锐意进取、真抓实干，不断创造无愧于时代的业绩。

（一）加强学习，学懂弄通。增强本领不足、知识不足、能力不足的紧迫感，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的基本理论、基本路线、基本方略，不断提高理论修养和政治能力，坚定理想信念。紧紧围绕新时代目标任务，紧密结合自身工作实际、岗位职责，有针对性地加快知识更新、优化知识结构，形成又博又专、推陈出新的素养结构，不断提高专业能力、专业精神。大力弘扬马克思主义优良学风，向书本学，向实践学，向专家、基层和群众学，以学习赢得主动、赢得优势、赢得未来。强化政治历练、实践锻炼，在推动工作开展中锤炼能力，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

（二）务实重干，力求实效。牢固树立一盘棋思想，坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。争做新时代的实干家，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，坚决反对喊不切实际的空口号、提不切实际的高指标，坚决反对弄虚作假、做表面文章，做到脚踏实地、久久为功。深入开展调查研究，围绕贯彻落实党的十九大提出的各项目标任务，经常深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地听取各方面意见，切实把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实。狠抓政策举措落地落实，对各项工作排出任务书、时间表、路线图，分清轻重缓急，压茬推进、深耕细作、精准发力，以“钉钉子”精神全面抓好落实。

（三）锐意进取，攻坚克难。弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，强化责任担当意识，把握重要时间节点，自觉把使命放在心上，把责任扛在肩上，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，凝心聚力走好新时代的长征路。强化改革创新意识，树立与时代和实践发展相适应的思维方式、思想观念，善于结合实际创造性地推动工作，敢破敢立，敢闯敢试，以新的理念、新的思路、新的举措解决现代化征程上的新矛盾、新问题。强化攻坚克难意识，保持勇往直前的拼劲，敢于啃硬骨头、涉险滩，坚韧不拔，锲而不舍，不断在解决矛盾和问题中打开工作新局面。

（四）改进作风，永葆本色。坚持以优良作风凝聚党心民心、汇聚磅礴力量。深深扎根人民，勤勤恳恳为民，始终把人民群众安危冷暖放在心上，想问题、作决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，与群众同甘苦、共忧乐、共奋进。紧紧依靠人民，兢兢业业干事，葆有献身党和人民事业的崇高情怀，聚精会神履行党和人民赋予的神圣职责，夙兴夜寐，恪尽职守，勤勉工作。一切为了人民，清清白白做人，一身正气、两袖清风，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、廉洁用权，拒腐败、永不沾，永葆共产党人政治本色。

党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程。深入学习贯彻党的十九大精神，完成党的十九大确立的各项任务，是党和人民赋予的神圣使命，全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、真抓实干，奋力谱写决胜全面建成小康社会、新时代洛阳全面建设社会主义现代化的华彩篇章，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！